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张家口经开区管委会办公室关于印发《张家口经开区清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》的通知

2021-08-02    来源:发展和改革局    浏览次数: 【字体:  打印

 

 

张经管办函〔2021〕7号

 

张家口经开区管委会办公室

关于印发《张家口经开区清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》的通知

 

区直各有关部门:

《张家口经开区清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》已经区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                           张家口经开区管委会办公室                                                                                                                   2021年7月28日

 

 

 

 

 

 

张家口经开区清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案

 

为全面贯彻落实《张家口市人民政府办公室印发关于清理规范全市城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(张政办函〔2021〕86号)文件精神,进一步规范水电气暖行业收费行为,促进行业高质量发展,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的基本原则,深化供水供电供气供暖行业“放管服”改革,有效发挥价格机制激励约束作用,清理取消不合理收费,增强人民群众获得感。

二、工作目标

2025年,清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,投入机制进一步健全,价格行为和服务规范健全完善,水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

三、任务及职责分工

按照省政府《实施意见》中明确的内容,全部进行清理规范。

(一)全面清理取消不合理收费

区直有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,组织开展对城镇供水供电供气供暖行业相关收费进行专项清理,通过开展调研、组织自查、实地督导和监督检查等多种措施,对城镇供水供电供气供暖行业相关收费逐一摸清底数、掌握问题、分类施策、集中整治,没有合法有效收费依据的全面取消。

1.规范清理供水环节收费。取消供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取接水费、增容费、报装费等类似名目开户费用,以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等类似名目工程费用。(责任单位:区发展和改革局、区城管执法局、区市场监管局)

2.规范清理供暖环节收费。取消城镇集中供热企业向用户收取接口费、集中管网建设费、并网配套费等类似名目费用。建筑区划红线内属于用户资产的供热设施经验收合格依法依规移交供热企业管理的,相关维修维护等费用由供热企业承担,纳入企业经营成本,不得另行向用户收取。(责任单位:区发展和改革局、区城管执法局、区市场监管局)

3.规范清理接入工程费用。在城镇规划建设用地范围内,供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设,由供水供电供气供热企业承担的部分,纳入企业经营成本;按规定由政府承担的部分,应及时拨款委托供水供电供气供热企业建设,或者由政府直接投资建设。(责任单位:区发展和改革局、区城管执法局、区市场监管局、区财政局)

4.规范清理其他各类收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费;供水供电供气供热企业或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的,按照“谁委托、谁付费”原则,检定费用由委托方支付,但计量装置经检定确有问题的,由供水供电供气供热企业承担检定费用,并免费为用户更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何单位代收供水供电供气供暖费时,严禁向用户加收额外费用。建筑区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用按相关规定已由政府承担的,不得再向用户收取。新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取;投入使用后,可依法依规移交给供水供电供气供热企业实行专业化运营管理,相关运行维护等费用纳入企业经营成本。(责任单位:区发展和改革局、区城管执法局、区市场监管局、区财政局)

2021年3月1日前已按照原有供地条件及当时状况签订有关合同的建设项目,原则仍按原有政策规定或合同约定执行;3月1日以后取得土地使用权的建设项目及改扩建项目,应当按新的政策规定执行。

(二)严格规范价格收费行为

1.规范经营者收费行为。供水供电供气供热企业按照国家和省有关规定,实行抄表到户、服务到户,向终端用户收取水电气暖费用,任何单位或个人不得在水电气暖费用中加收其他费用。对具备表计条件的终端用户,应按照政府规定的销售价格执行;对不具备表计条件的终端用户,水电气暖费用应由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。供水供电供气供热企业设施产权分界点以后至用水用电用气用热器具前,为满足用户个性化需求所提供的延伸服务收费项目,要明确内容,实行明码标价。建立健全各项收费及费用分摊相关信息的公示制度,及时向终端用户公开。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用。严禁供水供电供气供热企业实施垄断行为,对违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的,按照相关法律法规予以处罚。(责任单位:区市场监管局、区城管执法局、区发展和改革局)

2.规范特许经营收费。政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设、并网配套费等名目仍在收取专项建设费用补偿收入的,应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制,于2025年底前逐步取消。(责任单位:区城管执法局区、区发展和改革局、区财政局)

(三)逐步提升服务质量和水平

1.强化行业标准化管理。进一步健全行业管理制度和技术标准体系,加快完善供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度规定,明确工程验收标准和程序,加强标准协调衔接,加快形成系统性技术标准体系。对已有技术标准的,要进一步梳理完善,及时调整不合理规定;对尚无技术标准的,要加快制定,尽快出台。(责任单位:区城管执法局、区住房和城乡建设局、区发展和改革局)

2.进一步提升企业服务意识和服务水平。供水供电供气供热企业要切实增强服务意识,提高工作效率和服务水平,向用户提供安全、便捷、稳定、价格合理的产品和服务。优化服务流程,深入实施“最多跑一次”、容缺受理等改革措施,积极推进“一站式”办理和“互联网+”服务模式,推动申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”,提高用水、用电、用气、用热服务质量和办事效率,切实解决企业和群众办事“多头跑、来回跑”问题。同时,严格落实承诺制度,公开服务标准、资费标准等信息,广泛接受社会监督。(责任单位:区城管执法局、区行政审批局)

(四)强化政策和法律支撑

1.强化政策保障。取消收费项目后属于公共服务范围的,应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。特别是对低收入群体予以重点关注,加大财政投入力度,确保平稳落地。对采取特许经营等方式的供水供电供气供暖企业,明确政府付费和使用者付费的界限,妥善处理好价格补偿和政府补贴的关系,保障项目正常运营。城镇老旧小区水电气暖改造工程费用,可通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措,具体方式和费用分摊方案结合实际确定和完善。(责任单位:区财政局、区住房和城乡建设局、区城管执法局、区发展和改革局)

2.统筹公共设施规划、建设与管理。各有关行业主管部门要坚持规划先行,切实编制好市政配套基础设施专项规划,做到先规划后建设、先地下后地上,确保新老城区互联互通,整体协调,避免条块分割、多头管理,提升市政配套基础设施规划建设管理水平。落实工程建设资金,与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用可按规定纳入土地开发支出,不得由供水供电供气供热企业负担。(责任单位:区住房和城乡建设局、区城管执法局、区自然资源和规划局、区财政局)

3.加快推进经营服务市场化进程。各有关行业主管部门要结合本地本部门实际,以规模化、集约化、跨地区经营为主导方向,加快推进供水供电供气供暖行业体制机制改革,进一步放开市场准入限制。加强指导,科学谋划实施城镇供水供电供气供暖政府和社会资本合作(PPP)项目,推广实施混合经营方式,积极引导社会资本有序进入,增加市场供给。同时,创新项目投资运营管理方式,加强工程质量管理。(责任单位:区城管执法局、区财政局、区住房和城乡建设局)

4.健全法规规章制度体系。各行业主管部门要依据国家有关法律法规,推进相关地方性法规、制度的制定和完善,合理界定政府、企业、用户的权利义务。尤其对建筑区划红线内外的工程,要分清管网设施设备产权和运行维护、抢修、更新改造的责任,明晰管理边界,确保主体明确、权责相符。(责任单位:区城管执法局、区住房和城乡建设局、区发展和改革局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。区直有关部门要充分认识清理规范供水供电供气供暖行业收费的重要意义,按照“谁主管、谁负责”的原则,把清理规范供水供电供气供暖行业收费作为重要任务列入工作议程,确保清理规范工作全面落实到位。

(二)健全工作机制。清理规范供水供电供气供暖行业收费涉及行业多、收费项目多。各相关职能部门,要在区管委会的统一领导下,建立联合工作机制,科学谋划,精心组织,合力推进,确保成效。健全报送机制,及时梳理总结推进情况。

(三)强化监督监管。行业主管部门要指导和监督供水供电供气供热企业全面梳理自查现行收费项目和标准,取消不合理收费项目,纠正强制性收费,降低偏高收费标准。市场监管部门要加强价格监督检查,指导供水供电供气供暖企业严格落实价格收费公示制度,严厉打击不执行政府定价或政府指导价、政府明令取消收费项目继续收费等违法违规行为。同时,加强公平竞争审查,落实公平竞争审查制度,严禁滥用行政权力排除、限制竞争。

 

附件:《经开区清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》重点任务分解表